Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» с 1 января 2018 года ввел электронный документооборот между туроператором, турагентом и туристом.

Таким образом договор о реализации турпродукта может быть составлен в электронной форме, в этом случае формируется электронная , которая в пронумерованном виде размещается в соответствующей единой информационной системе. Оператор, реализуя свой продукт, будет получать доступ к этой базе.

В Ростуризме полагают, что «Электронная » обеспечит прозрачность и контроль деятельности туроператоров и турагентов. Преимущество для туриста в том, что он сможет видеть движение средств, уплаченных за , статус своей путевки. Конечно, и сейчас на сайте многих операторов можно отследить заявку по ее номеру или номеру паспорта туриста, однако речь идет о создании единого федерального ресурса.

До введения системы остается не так много времени, но представления о ней у участников рынка весьма смутные, вопросов очень много. Утверждена ли уже сама форма электронной путевки? Планируется ли интегрировать «Электронную путевку» в систему межведомственного обмена или она будет мирно существовать, например, при Ростуризме? Если система создается для учета и статистики, то зачем требуется указывать данные туристов? Кто получит доступ к системе? Если любой человек, то понравится ли такая «свобода» самим потребителям? Не побегут ли они от нее в букинг?

Одновременно агентства опасаются, что данные клиентов окажутся у туроператоров и могут быть использованы в корыстных целях. В свою очередь, турист тоже может увидеть подноготную коммерческих взаимоотношений оператора и агентства, в частности, размер комиссии. Наконец, турфирмы волнует цена вопроса - кто заплатит за установку программного обеспечения и не отразится ли это на конечной стоимости туруслуг? Это системные вопросы, но и чисто технических - не меньше.

По словам директора компании Click Voyage Игоря Козлова, входящего в рабочую группу при Ростуризме по выработке электронной путевки, внедрение электронного документооборота - процесс неизбежный, это происходит и в других отраслях тоже. «И никто не создает трудности специально. Но онлайн-сервисы разрабатываются IT-специалистами, которые, как правило, мало знакомы со спецификой турбизнеса. С технической точки зрения с электронной путевкой все вроде нормально. Тестировавшие систему в 2015 году туроператоры в целом остались довольны. А недоделки будут устранены до момента полного завершения работ».

Напомним, единая система электронных путевок, по словам разработчиков, готова уже на 80%. Первые два этапа, завершенные в конце прошлого года, были Ростуризмом утверждены, хотя и омрачились конфликтом исполнителей. В декабре 2016 года Ростуризм разместил на сайте госзакупок сообщение об открытом конкурсе на реализацию третьей, завершающей, очереди работ по созданию информационной системы «Электронная путевка» на сумму более 178 млн рублей.

Нельзя сказать, что рынок совсем не готов к принятию электронной путевки: многие положения уже прописаны, какие-то поддаются постепенной корректировке, утверждает Игорь Козлов. Но есть принципиальные вопросы, требующие безотлагательного решения. Например, емкость системы. Создатели исходили из 8 млн путевок в текущем году, а речь пойдет, скорее всего, о 20–30 млн. Выдержит ли система возросшие нагрузки? Не говоря уже о таких вопросах, как коммерческая тайна, сохранение персональных данных клиентов. Ведь считается, что, зайдя в систему, турист увидит, что его агентство получило определенную сумму, но туроператору перечислило не всю, а определенную часть. Это в чистом виде раскрытие коммерческой информации, поэтому надо сделать так, чтобы эти данные предстали в виде неких условных обозначений, подтверждающих проведенную финансовую операцию.

Учредитель юридического агентства «Персона Грата», глава правовой комиссии РСТ Георгий Мохов полагает, что введению электронного документооборота пока уделяется недостаточно внимания, хотя это - революция, способная изменить туристический рынок. Доверенность туроператоров, которая так бурно всеми обсуждалась, не так сильно влияет на бизнес, как электронная путевка с электронными подписями и фактический переход турфирм под финансовый контроль. Несовпадение сведений в электронных документах с выплаченными взносами, например, в персональный фонд вполне может стать основанием для исключения из единого реестра туроператоров. Эксперты не исключают также, что установка и поддержание программного обеспечения для новой системы потребует от турфирм дополнительных затрат, а значит, спровоцирует уход с рынка мелких игроков и дальнейшее его укрупнение.

Впрочем, по мнению г-на Мохова, маловероятно, что новый инструмент будет запущен в указанные законом сроки: если технически создать продукт за это время еще можно, то протестировать его и интегрировать в рынок - вряд ли.

Об этом же говорит вице-президент РСТ Юрий Барыкин. «Уверен, что в полном объеме со следующего года механизм не заработает. Сама идея вполне соответствует развитию рынка, но предстоит еще очень многое сделать. Аврал с электронной путевкой нам точно не нужен. Понимание этого есть и в Ростуризме. Сейчас важно, что эксперты отрасли начали взаимодействовать с разработчиками», - пояснил он.

Тем более что, по словам г-на Барзыкина, в нынешней редакции закона нет указания на обязательное использование электронной путевки. В статье 10.3 «Особенности обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом, туристом или другим заказчиком» написано, что для заключения договора о реализации турпродукта турист или иной заказчик может (а не должны!) передать туроператору, турагенту информацию в электронной форме (заявку о заключении договора о реализации турпродукта и иные документы) путем ее размещения на официальном сайте туроператора или турагента.

Как стало известно «Вестнику АТОР», третья очередь системы "Электронная путевка" сдана и оплачена исполнителю. С помощью экспертов из IT-отрасли мы попытались разобраться в том, какой была изначальная идея электронной путевки, что видит бизнес сейчас, насколько система в ее нынешнем варианте может поменять бизнес и готова ли она к запуску в 2018 году.

ЭЛЕКТРОННАЯ ПУТЕВКА - ИЗ ЭЛЕКТРОННОГО БИЛЕТА

Самой идее электронной путевки достаточно много лет - и идея эта пришла не от государства, а из бизнеса. Первые концепции электронной путевки и начало разработки технологических прототипов можно отнести еще к 2008 году: тогда российские компании, занимавшиеся разработкой систем онлайн-бронирования, автоматизацией и «выводом в онлайн» продаж авиабилетов, задумались о масштабировании наработанных технологий в сфере организованного туризма. Технологическое воплощение уже тогда не было принципиально сложным: технологии в онлайн-продажах авиакомпаний часто предполагают покупку на сайте не только авиабилета, но и бронирование отеля, покупку страховки и дополнительных сервисов.

Идеология, заложенная в основу первых разработок, базировалась на принципе одинаковой валидности «электронного пакетного тура» и бумажных документов, подтверждающих его приобретение - по аналогии с электронным авиабилетом. Это должно было сделать сам бизнес прозрачнее, а бизнес-процессы и взаиморасчеты в организованном туризме - проще и оперативнее.

Воплощение такой идеи на практике в то время тормозило скорее отсутствие полноценного законодательного обеспечения - электронный документ, одинаково валидный с бумажным пакетом документов у туриста, должен был быть прописан в отраслевом законе, и тогда же, в 2008 году, появились и первые инициативы о внесении соответствующих поправок в 132-ФЗ.

Клиенты лидирующих туристических компаний могут и сейчас, без затратных государственных информационных систем, посмотреть статус своего тура, статусы подтверждения отеля, авиабилетов и пр.

Отдельно отметим, что на том этапе развитие электронных путевок в организованном туризме могло пойти и по «негосударственному» пути - рассматривался и чисто рыночный вариант, говорят сами участники процесса.

«В то время мы предполагали, что данные технологии не обязательно должны финансироваться государством. Ведь в продажах авиабилетов нет никаких государственных систем - технологии здесь развивались естественно, завоевывая рынок, и сегодня на рынке нет авиакомпаний, не предлагающих электронные билеты, в силу естественных преимуществ технологии», - вспоминает Александр Белей, генеральный директор компании «Аэронавигатор», которая занималась этой темой с 2009-10гг.

Собственно говоря, крупные туроператоры сами разрабатывали собственные программные решения, которые упростили бы им взаимоотношения с агентствами и туристами и успешно их внедрили. В результате клиенты лидирующих компаний могут и сейчас, без затратных государственных информационных систем, посмотреть статус своего тура, статусы подтверждения отеля, авиабилетов и пр.

СКОЛЬКО СТОИТ ЭЛЕКТРОННАЯ ПУТЕВКА ГОСУДАРСТВУ

Как бы то ни было, в итоге был выбран путь создания ФГИС «Электронная путевка», под создание которой было соответствующим образом модернизировано законодательство. Еще до того, как «электронная путёвка» обрела законодательный статус, в 2014 году, Ростуризм профинансировал разработку концепции и технического задания такой ГИС, стоимостью 5,88 млн рублей.

Общая сумма тендеров Ростуризма на первую и вторую очередь проекта «Электронная путевка» составила 314 млн рублей, а исполнителем по итогам тендеров стала компания «Астерос», которая, в свою очередь наняла субподрядчика - компанию «Аэронавигатор».

Общие суммарные затраты госбюджета на создание ГИС «Электронная путевка» достигли 485 млн рублей. Для сравнения - затраты на разработку и сопровождение ЕГАИС составили 420 млн рублей

После судебного спора «Аэронавигатора» и «Астероса» (исполнитель не заплатил деньги субподрядчику за второй этап разработки электронной путевки), Ростуризм сохранил за собой интеллектуальные права на этот продукт, а победителем тендера на выполнение работ по третьей очереди проекта на сумму 165 млн рублей опять стала компания «Астерос». Третья очередь системы прошла приемо-сдаточные испытания на прошлой неделе, а работы оплачены исполнителю. Таким образом, общие суммарные затраты госбюджета на создание ГИС «Электронная путевка» достигли 485 млн рублей.

Интересно сравнить это с суммой затрат на другую, более социально значимую, и, без сомнения, более масштабную систему - ЕГАИС (система онлайн-контроля над оборотом алкогольной продукции в стране). Затраты на ее разработку и сопровождение во второй раз (когда ее создавали с нуля второй раз после эксперимента с НТЦ «Атлас») составили 420 млн рублей.

ЧТО БУДЕТ С РАННИМ БРОНИРОВАНИЕМ И ВНУТРЕННИМ ТУРИЗМОМ?

«Для этого в системе предусмотрено несколько вариантов - например, динамическая зависимость объемов эмиссии электронных путевок конкретным туроператором от размеров его фингарантий и средств в фондах. Также в системе возможен и вариант с присвоением туроператорам определенных коэффициентов, также зависящих от их фингарантий и ежегодных объемов. При выходе на критические объемы продаж туров система оповещала бы регулятора об этом для принятия соответствующего решения. Другое дело, что этот механизм можно как задействовать, так и не задействовать - но без него система во многом теряет смысл», - поясняет Александр Белей из «Аэронавигатора».

В идеологию системы электронной путевки с самого начала закладывалась техническая реализация принципа «продать электронных путевок можно на ту сумму, которую позволяют фингарантии».

«В случае превышения лимитов по финансовым гарантиям информационная система «Электронная Путевка» оповестит об этом и туроператора, и Ростуризм, и оператора системы» - подтверждает и Алексей Денисов, директор проекта в «Астеросе».

Туроператоры, тестировавшие систему, говорят, что в в ее нынешнем виде размер фингарантии в ИС «Электронная путевка» уменьшается на стоимость заведенных путевок. Деньги «возвращаются» только после того, как турист вернулся домой, то есть для путевок со статусом «использована», который не может быть установлен ранее даты окончания поездки. Иными словами, продать туров на сумму больше фингарантии - нельзя.

Отметим, что такой принцип в корне меняет саму логику функционирования российского турбизнеса. Фактически, его внедрение на практике означает переход к , но с российским нововведением в виде «электронного Большого Брата».

Во Франции не так давно было упразднено такое понятие, как «минимальная сумма страхового покрытия». Если ранее она составляла 200 тыс. евро, то сейчас размер фингарантий для турфирмы должен быть просто «достаточным», т.е. . Но во Франции нет никакого «электронного контроля» за проданными турпакетами и никто продажу «автоматически», из-за превышения неких лимитов остановить не может.

В случае превышения лимитов по финансовым гарантиям информационная система «Электронная Путевка» оповестит об этом и туроператора, и Ростуризм, и оператора системы

Несложно понять, что в реальности жесткое внедрение «французского» принципа в российском исполнении может осложнить большим туроператорам продажу туров и привести к дисбалансу рынка. Особенно в пиковые периоды - когда туроператору нужно продать множество туров одновременно, при том, что возвращение соответствующего количества туристов произойдет позже, а лимит на данный момент «исчерпан».

Еще хуже будет выглядеть ситуация с ранним бронированием - туроператор продает большую массу туров с большой глубиной, при том, что вернувшихся туристов у него мало. И главное - прежде всего такой принцип будет губителен для небольших туроператоров по внутреннему туризму, где размер страхового покрытия может быть меньше стоимости одного дорогого тура в Крым или Сочи - они попросту не смогут обслужить клиента.

«Сейчас в системе есть масса настроек по статистике продаж ТО - коэффициенты, настраиваемые лимиты, система скоринга и пр. Однако до сих пор никто не обсуждал, как именно и по каким принципам будет производиться «остановка эмиссии» электронных путевок. Сам по себе этот инструмент контроля в системе электронной путевки уже есть, и он рабочий - но по-прежнему, насколько мне известно, непонятны условия и правила его применения, об этом нет никаких документов», - говорит г-н Белей.

Прежде всего такой принцип будет губителен для небольших туроператоров по внутреннему туризму, где размер страхового покрытия может быть меньше стоимости одного дорогого тура в Крым или Сочи

Есть и еще один момент. Если такая схема была введена для оперативного предотвращения «лишней» эмиссии ненадежными туроператорами, то она в настоящих условиях сложно реализуема и с «Электронной путевкой». Ведь оператор системы, если им будет федеральное агентство, не обладает по закону полномочиями запрещать продажу туров на таких основаниях. Более того, Алексей Денисов из «Астероса» подтвердил «Вестнику АТОР», что «механизмы ограничения выпуска электронных путевок на программно-аппаратном уровне в системе не предусмотрены» (что, впрочем, расходится с данными разработчика).

Но если это так (механизм остановки продаж не предусмотрен), то вовремя и гарантированно предотвратить создание «пирамид» на туррынке с помощью такой системы контроля не удастся. Что произойдет после «оповещения» системой оператора и Ростуризма?

Если система может останавливать «эмиссию» туров, то, как это будет законодательно обосновано, и как будут решены проблемы с операторами внутреннего туризма и ранним бронированием? Если в системе таких механизмов нет, то зачем тогда сам контроль над «лимитами» - если остановить необеспеченную эмиссию оперативно будет нельзя? На все эти вопросы у бизнеса по-прежнему нет ответов, несмотря на то, что систему сдали и приняли.

ТЕХНОЛОГИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТУРОПЕРАТОРОВ С СИСТЕМОЙ: НЮАНСЫ

Уже на первом этапе разработки электронной путевки разработчикам стало понятно, что серверно-размещаемая система может взаимодействовать с туроператорами по трем основным моделям. Для больших туроператоров с «самописными» системами предполагался двусторонний обмен данными через индивидуально разрабатываемый в каждом случае шлюз.

Туроператорам, которые будут работать с сервером «Электронной путевки» через установленные у них промышленные системы типа «Мастер-тур», «САМО-Тур» и пр., понадобятся, соответственно, автоматизированные рабочие места (АРМ), разработанные и предложенные поставщиками соответствующих решений. Наконец, предусматривался и ручной ввод, который доступен для всех типов бизнеса, но необходим преимущественно небольшим туроператорам с невысокой частотой продаж, у которых просто нет средств автоматизации.

Отметим, что на втором этапе, на котором система была опробована у ряда туроператоров, в том числе «НТК Интурист», тестировался исключительно ручной и автоматизированный ввод. Но на третьем этапе, по данным участников рынка, всего в систему действующие туроператоры на настоящий момент ввели незначительное количество путевок, причем большая часть из них - без электронной подписи (ЭП).

Так, по уточненным данным Алексея Денисова, директора проекта «Электронная путевка» в группе «Астерос», на момент окончания работ по третьей очереди проекта, в систему было суммарно заведено около 600 путевок, из них примерно половина - в ручном режиме и половина - в автоматическом. При этом, по данным «Астерос», основной объем их заведен всего десятью туроператорами («НТК Интурист», ООО “ВЕРСИЯ-ПИТЕР", ООО "Випсервис Трэвел", ЗАО Агентство "ПАКТУР", ООО "Туристическая фирма "Весь мир ", ООО "Тройка Холдинг", ООО "СТБ ТУРС", ООО "Приморское БММТ "Спутник", ООО "ПК "Тур Этно", ООО Туристическое агентство "Глобус-тур").

Сегодня в систему заведено около 600 путевок, из них примерно половина - в ручном режиме и половина - в автоматическом. При этом, по данным «Астерос», основной объем их заведен всего десятью туроператорами

Таким образом, к декабрю 2017 года на «боевой» режим тестирования с крупными туроператорами и большими объемами автоматизированной отгрузки электронных документов в систему, «Электронная путевка» пока не вышла. Очевидно, что 600 путевок, половина из которых вообще заведена в ручном режиме через веб-интерфейс, а часть - без ЭП, для рынка в миллионы туров и главенствующей ролью крупных туроператоров - это неоправданно мало.

По оценке экспертов из IT-отрасли, стоимость разработки соответствующих транспортных модулей для обмена данным с серверами электронной путевки может составлять порядка 500 тыс. рублей, а срок разработки - около 1,5 месяца. Другие эксперты говорят, что и эти цифры занижены - названные суммы могут быть спокойно умножены в два, а сроки - в четыре раза. Стоимость абонентской платы за одно АРМ для туроператоров, пользующихся промышленными системами, оценочно может находиться в районе 15-20 тыс. рублей в месяц.

По имеющейся информации, даже у тех единичных операторов с «самописными» системами, которые тестировали систему в весьма ограниченном объеме, были сложности с автоматизированной выгрузкой путевок на сервера «Электронной путевки». Что касается производителей промышленных систем автоматизации (а по некоторым оценкам, до 70% рынка - это «Мегатэк» со своим продуктом «Мастертур»),то они уже не участвуют на третьем этапе разработки и своих решений у них еще нет. Причем, что касается производителей промышленных решений - то свои разработки шлюзов уже были у них на втором этапе. Но после скандала с «Аэронавигатором» исполнитель проекта сменил протокол передачи данных на новый, и шлюзовое решение теперь необходимо разрабатывать заново.

К сожалению, решений, подобных УТМ (универсальному транспортному модулю) в ЕГАИС, который распространяется бесплатно, в системе «Электронная путевка» пока не разработано и, похоже, даже не заложено в логику и бюджет проекта. Таким образом, вся финансовая нагрузка по обеспечению интеграции при автоматизированной загрузке путевок в систему возложена на туроператоров (приобретение ЭЦП, разработка или покупка АРМ для взаимодействия с серверами «Электронной путевки», адаптация и доработка собственных систем и бизнес-процессов). Вопрос - на что было потрачено 485 млн руб., если система сдана, но по факту еще не готова к внедрению на туристическом рынке, - остается открытым.

Вместе с тем, туристы должны получить дополнительный «бонус» в виде мобильного приложения «Электронной путевки» для iOSи Android, разработанного по заказу Ростуризма в 2016 году за 16,4 млн рублей и которым среднестатистический турист сможет воспользоваться один раз в год. Как выглядит это приложение, есть ли оно вообще и для чего оно нужно, - еще один вопрос, которым задаются операторы.

ВОПРОС ОБ ОТОБРАЖЕНИИ КОМИССИИ: ЧТО ЗАДУМЫВАЛОСЬ И КАК СЕЙЧАС

Тезис о том, что электронная путевка по своему содержанию и юридической силе должна полностью соответствовать комплекту бумажных документов, выдаваемых туристу при покупке пакетного тура, стал основным и при разработке ГИС «Электронная путевка». Ключевым моментом, определяющим ход разработки программного ядра компанией «Аэронавигатор», стала необходимость полного соответствия электронной путевки бумажному договору - для того, чтобы турист имел возможность пойти с электронной путевкой в суд для отстаивания своих интересов.

Благодаря онлайн-прослеживаемости статуса электронной путевки, турист должен был иметь возможность отследить бронирование путевки, процесс оплаты тура, подтверждения отелей, билетов и т.п. Электронная путевка должна была быть полным аналогом договора туроператора с туристом. Как известно, никаких упоминаний о комиссии в таких договорах нет.

Соответственно, на первом и втором этапах разработки «Электронной путевки», учета турагентской комиссии в системе тоже не предполагалось. По умолчанию считалось, что агентская комиссия не относится к сведениям, указываемым в бумажном договоре с туристом, а поэтому является исключительно предметом коммерческих договоренностей двух бизнес-субъектов и не должна отражаться в системе «Электронная путевка». Проще говоря, ее указание было ненужным в рамках идеологии системы.

Александр Белей из «Аэронавигатора» полагает, что раз вопрос о размере комиссии агента не упомянут в постановлении № 452 от 2007 года, и не раскрывается в договоре с туристом, то и в электронной путевке его тоже не должно быть. Однако на третьем этапе разработки электронной путевки, который происходил уже после скандалов с неоплатой исполнителем проекта («Астерос») средств за выполненные работы разработчику («Аэронавигатор») и спором вокруг прав на интеллектуальную собственность, изменилось многое.

Пункт «стоимость путевки» в квитанции не будет отражаться, если туроператор не заполнит поле «Агентское вознаграждение/сборы». Проще говоря, сейчас система работает таким образом, что без указания комиссии агента купон ЭП просто не сформируется

В частности, из документов на сайте Ростуризма следует, что с комиссией ситуация поменялась. С одной стороны, агентская комиссия в квитанции, высылаемой туристу, указана не будет. И это, безусловно, хорошо. Однако, вероятно, исполнители на третьем этапе считают обязательной к передаче оператору системы (т.е. в Ростуризм) информацию о размере комиссии. В опубликованной документации указано, что пункт «стоимость путевки» в квитанции не будет отражаться, если туроператор не заполнит поля «стоимость турпродукта» и «Агентское вознаграждение/сборы». Проще говоря, сейчас система работает таким образом, что без указания комиссии агента купон ЭП просто не сформируется.

Как бы то ни было, этот вопрос еще не решен. «Вопрос о порядке отображения стоимости туристического продукта в квитанции «Электронная путевка» еще обсуждается в экспертных кругах и говорить об обязательном порядке реализации тех или иных механизмов будет преждевременно» - подчеркивает Алексей Денисов, директор проекта «Электронная путевка» из «Астероса».

Очевидно, что для обсуждения столь важного вопроса исполнителям и оператору «Электронной путевки» необходимы были расширенные и предметные консультации с бизнесом - как это было, например, в случае ЕГАИС и внедрения онлайн-касс.

СХЕМУ ЭСКРОУ-СЧЕТОВ НЕ ЗАДЕЙСТВОВАЛИ

На втором этапе разработки электронной путевке, по свидетельству компаний, участвующих в рабочих группах, одним из крупных федеральных частных банков был предложен и вариант интеграции в систему платежных модулей. Предложенная схема реализовывала принцип escrow(эскроу) - «защиты платежа потребителя», хорошо знакомый россиянам по покупкам на AliExpress.

Банк в данном случае брался за ведение спецсчетов, на которые бы перечислялись бы деньги туриста до какого-либо момента (например, до окончания тура), с которых бы затем возвращались продавцу тура (туроператору).

В США - там есть обязательное условие перечисления поступивших от клиента средств на особый трастовый (доверительный) счет в банке, с ограниченными правами их изъятия

В США - там есть обязательное условие перечисления поступивших от клиента средств на особый трастовый (доверительный) счет в банке, с ограниченными правами их изъятия. Эти средства используются, например, для того, чтобы вернуть денежные средства клиенту до того, как туроператору их возместит поставщик не оказанной услуги.

К слову, такие схемы считают перспективными и ряд российских туроператоров - в частности, в части комиссионного вознаграждения. Известно, что на третьем этапе разработки системы банк в рабочих группах уже не участвует. По мнению экспертов, это свидетельствует о том, что на данном этапе эту идею то ли сочли несвоевременной или сложно реализуемой, то ли вмешались интересы госбанков.

ЕЩЕ ОДИН РЕЕСТР ТУРАГЕНТОВ?

Интересен и еще один момент - судя по всему разработчиками на третьем этапе был заложен вариант с формированием некоего «единого реестра» турагентов в самой системе электронной путевки. Так, в текущем варианте системы туроператор при заполнении полей путевки должен выбрать турагента из некоего «реестра» (причем из контекста видно, что вряд ли имеется в виду реестр самого ТО, а именно внутренний реестр системы «Электронная путевка»).

Как подтверждают в «Аэронавигаторе», при разработке действительно была заложена идея о том, что каждый туроператор подгружает в систему список своих турагентов с ИНН и КПП, и таким образом, при унификации справочников, в системе «Электронная путевка» сам собой, автоматически появляется обновляемый и поддерживаемый реестр законных контрагентов туроператоров.

Отсюда возникает и вопрос о нужности нынешнего реестра агентств, который пытаются сейчас формировать за плату в «ручном режиме». Этот реестр весьма неполон, да и имеет неопределенный юридический статус, поэтому использоваться в системе «Электронная путевка» как валидный не может.

Сейчас система не предусматривает проверку занесенных в систему турагентов, позволяя заносить в нее (причем только вручную!) неограниченное количество агентов с одинаковыми названиями и ИНН

Очевидно, что для корректной работы системы потребуется глубокая очистка данных туроператоров для формирования единого справочника. Сейчас, как говорят сами операторы, система не предусматривает проверку занесенных в систему турагентов, позволяя заносить в нее (причем только вручную!) неограниченное количество агентов с одинаковыми названиями и ИНН.

Если этот подход сохранится и после введения системы в эксплуатацию, то нормальной и корректной работы с ИС ЭП не получится, при этом уже сейчас можно говорить о том, что этот момент не был учтен ни при разработке, ни при приемке системы на нескольких этапах.

КСТАТИ О СПРАВОЧНИКАХ И ОЧИСТКЕ ДАННЫХ

По замыслу разработчиков, оператор системы не вводит названия сам, а выбирает из справочников в системе. По данным участников рынка, даже на последнем, третьем этапе, справочники стран, городов, аэропортов, отелей в ИС «Электронная путевка» не подверглись очистке данных до сих пор.

Так, некорректно были заведены в систему практически все справочники, говорят участники: часть городов в справочнике заведены по-русски, часть по-английски, много лишних аэропортов (причем в принципе несуществующих). Страны заведены полными названиями, например, «Республика Италия», что крайне осложняет ввод данных. Неизвестно, были ли все эти недочеты устранены при приемке системы.

Эксперты из ИТ-отрасли, проектировавшие и поддерживающие похожие системы, в том числе для госорганов, говорят, что единые справочники в единой системе по какой-либо отрасли - идея почти утопическая. Дело в том, что поддержание их актуальности по затрачиваемым силам и времени перевешивает пользу.

РОЛЬ ТУРАГЕНТОВ В ЭЛЕКТРОННОЙ ПУТЕВКЕ И ИХ БУДУЩЕЕ ПОСЛЕ ЕЕ ВНЕДРЕНИЯ

В изначальной идеологии системы, рассказывают ее разработчики, была заложена идея о том, что электронную путевку может и должен выпускать только туроператор. Агентства в данном случае продолжали бы как и ранее, работать под своим логином и паролем в личных кабинетах на сайте ТО, а путевка формировалась бы без их участия.

На нынешнем этапе разработки системы участие турагентов в системе предполагается. Однако каким образом такое взаимодействие будет организовано - неизвестно из-за отсутствия регламентов выпуска электронной путевки.

«В текущем функционале системы предусмотрена возможность выпуска электронной путевки турагентом от имени туроператора при условии, что туроператор предоставит турагенту такие права» - подтверждает и Алексей Денисов из «Астероса». Вопрос, зачем вообще туроператору предоставлять турагенту такие права в случае налаженного информационного обмена между его собственной IT-системой и серверами «Электронной путевки», остается открытым.

После внедрения электронных билетов в авиации на долю трех крупных сетевых агентств стало приходиться около 80% всего рынка B2C. Нечто похожее может произойти и после перехода пакетных туров как продукта в полностью электронный вид

Кстати, по мнению самих разработчиков системы на первом и втором этапах, внедрение электронной путевки в ее первоначальном или модифицированном виде должно привести к резкому преображению агентского рынка. Оно будет заключаться в резком возрастании роли онлайн-агрегаторов пакетных туров, которые смогут работать проще, быстрее и будут обладать конкурентными преимуществами перед офлайн-агентствами.

«После внедрения электронных билетов в авиации на долю трех крупных сетевых агентств стало приходиться около 80% всего рынка B2C. Нечто похожее может произойти и после перехода пакетных туров как продукта в полностью электронный вид», - уверен генеральный директор «Аэронавигатора» Александр Белей.

По его мнению, после внедрения электронной путевки вырастут прямые продажи ТО, а небольшие агентства, ориентированные на массовый рынок, уйдут, уступив место существующим онлайн-агрегаторам с собственными офисами и крупным агентским сетям. Тем более, что операторам с введением еще одного реестра будет проще иметь дело с меньшим числом контрагентов.

КТО БУДЕТ ОПЕРАТОРОМ СИСТЕМЫ?

Оператор ГИС должен арендовать мощности в дата-центре соответствующего уровня надежности. Создать квалифицированную службу поддержки, набрать штат программистов и инженеров для поддержания функционирования системы. Открыть call-центр, круглосуточно оказывающий поддержку как участникам бизнеса, так и туристам. Сейчас таких организационных возможностей у федерального агентства нет, и для того, чтобы полноценно оперировать системой ведомству нужно будет либо кардинально расширять штат и бюджет, либо привлекать субподрядчиков.

Согласно имеющейся информации, на обслуживание такой системы (летом этого года был подписан меморандум с «Ростехом», касающийся вопросов «доработки» системы и ее дальнейшего обслуживания, в том числе приобретения или аренды сервера Oracle) Ростуризм запросил сумму в 200 млн рублей.

Этим «разовым» вливанием дело не должно ограничиться - система, если она будет иметь статус ФГИС, будет требовать ежегодного финансирования из бюджета. При этом, по имеющимся на сегодняшний момент данным, еще не решен окончательно и вопрос с тем, будет ли использование системой платным для туроператоров - по меньшей мере, такой сценарий не исключен.

В связи с этим многие эксперты напоминают, что изначально Ростуризм письменно утверждал, что система не потребует дополнительного финансирования из бюджета. Это вызывает у многих недоумение.

ОЧЕВИДНОСТИ И ВЕРОЯТНОСТИ,

На данный момент, полагают эксперты туристической и IT-отраслей, система «Электронная путевка» очевидно не готова к запуску в январе 2018 года. Бизнесу же по прежнему непонятно, что именно сдали и приняли в качестве готового решения на прошлой неделе.

Во-первых, система так до сих пор не была протестирована туроператорами в боевом или даже приближенном к боевому режиме, а инструментов, обеспечивающих автоматизированную выгрузку путевок на сервера системы, причем ни бесплатных, ни платных, пока тоже нет. Вопросы финансовой нагрузки на туроператоров по-прежнему остаются «подвисшими».

Во-вторых, в системе оставалось на момент окончания третьего этапа большое количество недоделок. Их настолько много, что возникает вопрос - а в чем заключался смысл третьего этапа?! «Грязные» справочники объектов, неудобные форматы заведения данных в систему и т.п. Единый унифицированный справочник турагентов отсутствует, а текущий механизм его формирования - неработоспособен, говорят эксперты.

Наконец, остаются непроясненными вопросы влияния инструментов, заложенных в систему, на туроператорский и агентский рынок. Кто, по каким правилам и как будет лимитировать выпуск электронных путевок (читай - продажу туров)? Как быть операторам внутреннего туризма? Что будет с ранним бронированием? Кому и как будет показываться комиссия, и другие.

Кроме того, отсутствует большая часть обеспечивающей ее функционирование документации, которая должна быть готова в 2017 году согласно «Перечню нормативных правовых актов, необходимых для реализации проекта «Электронная путевка», подписанном в 2016 г. вице-премьером Ольгой Голодец. В частности, отсутствуют регламенты выпуска электронной путевки, неясен порядок прохождения оплаты от турагента к туроператору, вопросы отображения комиссии, документы, регулирующие остановку эмиссии электронных путевок после оповещения оператора и др. Уже одно это ставит сразу же множество вопросов.

Туроператоры, тестирующие электронную путевку, готового продукта, с которым можно работать с 1 января, они еще не видели, а все те же вопросы к системе, что были у них к исполнителям после второго этапа, остаются не выясненными и на третьем.

Например: с какого момента туроператор становится обязанным вносить данные в систему? Например, турист выбрал отель, который подтверждает наличие номеров в течение недели, но предоплату турист внес. Должен ли туроператор сформировать путевку на основании этих данных, или ему будет дана возможность дождаться подтверждения или отказа отеля в предоставлении номеров и либо вернуть туристу деньги или по согласованию с ним забронировать проживание в другом отеле?

Все эти вопросы остаются без ответов. При этом скорее всего с 1 января 2018 года система корректно не заработает, несмотря на то, что третья очередь сдана и принята. Туроператоры, тестировавшие электронную путевку, говорят, что готового продукта, с которым можно работать с 1 января, они еще не видели, а все те же вопросы к системе, что были у них к исполнителям после второго этапа, оставались не выясненными и на третьем.

Для успешного запуска в более отдаленном будущем, говорят участники рынка, нужны несколько вещей. Во-первых, необходимо предметное обсуждение всех деталей и самой идеологии системы с бизнесом. Во-вторых, качественная доработка, а в ряде моментов, возможно, и переработка частей системы. И в-третьих - ее длительное тестирование и «подгонка» к особенностям ИТ-инфрастуруктуры туристических компаний и их бизнес-процессам. На все это, по оценкам экспертов, в самом лучшем случае уйдет не менее полугода.

Система «Электронная путевка» должна стать обязательной для туроператоров с января 2019 года. Соответствующие поправки в законодательство готовит Минкультуры

Минкультуры, которому подведомственно Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), начало разработку поправок в закон «Об основах туристской деятельности в РФ». Уведомление об этом размещено на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Согласно действующей редакции закона, туроператоры с января 2018 года при заключении договоров с клиентами могут в добровольном порядке формировать в единой информационной системе электронные путевки. Минкультуры предлагает сделать такие электронные путевки обязательными. Это, как указано в уведомлении, «будет способствовать повышению прозрачности туристского рынка, защите интересов туристов, а в случае возникновения кризисной ситуации позволит оперативно установить параметры действующих путевок (количество туристов, страна (место) пребывания, сроки тура и т.д.)». По замыслу чиновников туроператоры не смогут игнорировать электронные путевки с января 2019 года.

В пресс-службе Минкультуры подтвердили, что совместно с Ростуризмом работают над поправками в закон «Об основах туристской деятельности в РФ».

Своевременная инициатива

Минкультуры инициировало изменение отраслевого законодательства на фоне «Натали Турс». Один из старейших туроператоров испытывает финансовые проблемы: у него накопились долги перед зарубежными партнерами, но компания до сих пор не объявила о приостановке своей деятельности, и это не позволяет пострадавшим клиентам получить положенные по закону компенсации. Неизвестно даже точное количество пострадавших клиентов «Натали Турс»: сам туроператор до сих пор не предоставил регулятору такую информацию.

О том, что электронные путевки должны стать обязательными, чиновники Ростуризма и Минкультуры заговорили еще в конце 2017 года. По замыслу Ростуризма система «Электронная путевка» позволит клиентам отслеживать по номеру заключенного договора статус тура: поступили ли деньги от агента оператору, выписан ли авиабилет и т.д.

Но даже в добровольном порядке система «Электронная путевка» в этом году не заработала. Минкультуры принять все необходимые для этого нормативные правовые акты. По состоянию на июль 2018 года пока так и не были утверждены два постановления правительства, которые позволили бы запустить «Электронную путевку» в промышленную эксплуатацию.

С 2015 года технической разработкой «Электронной путевки» занималась группа «Астерос». Ее представители утверждали, что к январю 2018 года система была полностью готова к запуску. На ее разработку Ростуризм потратил около 500 млн руб. Еще в 200 млн руб. в год оценивались сопровождение системы и ее дальнейшее развитие.

Туроператоры, которые тестировали «Электронную путевку», указывали на ее технические недостатки. Ни один из опрошенных РБК в конце 2017 года туроператоров не подтвердил, что готов полностью отказаться от заключения обычных договоров в пользу электронных путевок.

В марте этого года АО «Астерос», головная структура разработчика системы, подало заявление о . В июне с сайта Ростуризма исчез раздел «Электронная путевка», через который туроператоры могли войти в систему. Как раз к этому моменту истек срок, в течение которого «Астерос» должен был поддерживать систему.

Новым оператором системы станет АО «Национальные туристические системы», структура «Ростеха». Такое еще в мае дал президент Владимир Путин в ответ на совместное обращение госкорпорации и Ростуризма. Как уточняли тогда в ведомстве, в правительстве ведется работа по исполнению этого поручения. «Национальные туристические системы» еще не получили статус оператора проекта «Электронная путевка», уточнили в пресс-службе «Ростеха», добавив, что ожидают выхода соответствующего постановления правительства.

В России по состоянию на 24 июля 2018 года туроператорской деятельностью занимаются 4370 юрлиц, из них за границу могут отправлять клиентов 585 компаний, следует из данных Ростуризма.

При участии: Александра Посыпкина

Вызвавшая большой резонанс среди представителей турбизнеса система «Электронной путевки», введение которой хоть и было запланировано с 1 января 2018 года, но с треском провалилось, стала инструментом для «относительно честного» изъятия денег из кошельков туроператоров. На прошедшей неделе в их среде даже случилась небольшая паника: многие туроператоры получили письмо от некой IT-компании, утверждавшей, что «электронная путевка» уже внедрена и для подключения к этой системе компаниям надо срочно приобрести сертификат на цифровую подпись.

Так, в редакцию инфогруппы «ТУРПРОМ» обратилось сразу несколько турфирм, получивших письмо от лица компании «ИнфоСавер» с заголовком «Регистрация в системе Электронная путевка обязательна» (копия письма имеется в распоряжении редакции, а http-версия доступна по данной ссылке). «Как известно, согласно Федеральному закону №49 все туроператоры и турфирмы обязаны быть зарегистрированы в информационной системе Электронная путевка. В ней с 1 января 2018 года в обязательном порядке должны регистрироваться все проданные пакетные туры, т.н. турпродукты. Это делается главным образом для повышения контроля за исполнением обязательств как со стороны турфирмы (туроператора), так и со стороны покупателя», - говорится в тексте письма. Там также отмечается, что регистрация в информационной системе Электронная путевка осуществляется с помощью квалифицированной электронной подписи. «Ею же подписываются все зарегистрированные турпакеты для подтверждения их продажи», - подчеркивают в компании, призывая турфирмы в срочном порядке воспользоваться их услугами.

Такая информация не могла не всполошить туррынок, ведь к этому времени Ростуризм публично признал, что ввести «Электронную путевку» к запланированному сроку не удалось, и её запуск, скорее всего, отложат как минимум на год. В итоге, обратившиеся в редакцию Турпрома турфирмы предположили, что подобные письма носят мошеннический характер, т.к. намеренно вводят их получателей в заблуждение с целью вынудить их к покупке ненужной электронной подписи. Получить комментарии в компании «ИнфоСавер» корреспонденту инфогруппы «ТУРПРОМ» не удалось - сначала там обрадовались возможности выступить в прессе, пообещав перезвонить, но на связь так и не вышли.

Предположения турфирм подтвердили и юристы. «На данный момент Информационная система «Электронная путевка» необязательная, то есть регистрация в ней носит исключительно добровольный характер. В промышленную эксплуатацию система не запущена. Нормативы, которые её регулируют, не утверждены и не приняты. В данном случае можно говорить, что некая компания пытается ввести в заблуждение участников рынка, указывая на то, что есть обязательные требования, и для исполнения закона требуются их услуги», - пояснил основатель юридического агентства «Персона Грата», руководитель юридического комитета РСТ Георгий Мохов.

По словам эксперта, в данном случае речь идет о недобросовестной рекламе, которая ссылается на ложные сведения, чем вводит в заблуждение турфирмы. «Если кому-то из участников рынка в результате будут причинены убытки, то есть он купит какие-то услуги, программы для электронной подписи или еще что-то, а потом докажет в суде, что ему продали этот продукт обманным путем, то он вполне может потребовать возмещения убытков и подать заявление в полицию о признаках мошенничества. Впрочем, правоохранительные органы крайне редко занимаются вопросами мошенничества по отношению к юридическим лицам. Другими словами, подобное действия практически ненаказуемы», - пояснил г-н Мохов, отметив, что на подобные «письма» действия должны обратить внимание отраслевые органы власти и вовремя давать разъяснения для участников рынка. Впрочем, как отметил юрист, вполне вероятно эта компания сама запуталась в истории с электроной путевкой и руководствуется ложным представлением о ее обязательности, поэтому выслала свои предложения по ошибке.

НАША СПРАВКА: Широко разрекламированное Ростуризмом внедрение на туристическом рынке Электронной путевки, которое планировалось на 1 января 2018 года, провалилось, хотя потрачено на её разработку было порядка полумиллиарда бюджетных денег. При этом официальной причиной этого провала чиновники называют отсутствие «нормативно-правовых актов» (подробнее читайте в нашей статье по ).

Подписывайтесь на туристические новости от Турпрома в соцсетях:

  • Канал новостей в Telegram: https://t.me/tourprom
  • Туристические новости в Facebook:

Добро пожаловать на портал информационной системы «Электронная путевка»!

Электронная путевка обеспечивает гарантии туристам на всех этапах покупки турпродукта (пакетного тура) и на протяжении всей поездки.

Электронная путевка гарантирует выполнение туроператорами обязательств перед клиентами. С помощью уникального номера путевки туристы смогут отслеживать статус своего тура в режиме онлайн. Все этапы оплаты и бронирования авиабилетов и отеля будут доступны в единой информационной системе «Электронная путевка».

Что такое «Электронная путевка»

«Электронная путевка» - это информационная система, в которую туроператоры будут вносить данные о бронировании и оплате турпродукта (пакетного тура). По каждому туру в системе формируется документ с уникальным номером – электронная путевка. Ознакомиться со структурой и составом информации, хранимой в электронной путевке, можно в документе . В настоящее время проходят согласование нормативно-правовые акты, регламентирующие работу системы. После выхода данных нормативно-правовых актов состав информации, хранимой в системе, может быть скорректирован.

Основные возможности системы «Электронная путевка»

Государственная информационная система «Электронная путевка» создается в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2016 г № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность». После подключения туроператоров к ИС «Электронная путевка», продажа всех пакетных туров будет регистрироваться в ИС «Электронная путевка». Реализация следующих функций системы обеспечит государственное регулирование туристической отрасли и государственные гарантии участникам рынка:

  • Присвоение уникального идентификационного номера каждой проданной путевке
  • Централизованный сбор и хранение данных о продаже турпродукта (пакетного тура) на всей территории России
  • Оперативная проверка законности продажи тура
  • Формирование статистической отчетности, а также оперативных аналитических отчетов о деятельности и развитии отрасли
  • Контроль исполнения финансовых обязательств всех сторон, задействованных в приобретении и реализации турпродукта
  • Оперативный государственный контроль деятельности участников туристического рынка

Часто задаваемые вопросы

Какие гарантии дает электронная путевка?

Электронная путевка гарантирует, что обязательства туроператора имеют финансовое обеспечение, достаточное для ведения туроператорской деятельности. С квитанцией электронной путевки можно будет обращаться в фонд персональной ответственности туроператора при Ассоциации «Турпомощь» в случае невыполнения туроператором своих обязательств.